План-график содержит перечень закупок на финансовый год. Федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности.
N 1043), обязывающий муниципальных заказчиков представлять не позднее 1 августа текущего года планы закупок главным распорядителям средств местного бюджета. План закупок формируется унитарным предприятием при планировании их финансово-хозяйственной деятельности и утверждается в течение 10 рабочих дней после утверждения плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия (Закона N 44-ФЗ в редакции N 321-ФЗ). Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд устанавливается местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством РФ (Закона N 44-ФЗ).
План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством РФ (Закона N 44-ФЗ). Здесь же отметим, что Закон N 321-ФЗ вступает в силу с 1 января 2017 года в целом (этого Закона), в том числе и данного Закона, дополняющие ст. Закона N 44-ФЗ и, которые обязывают унитарные предприятия до 31 декабря 2016 года совершить ряд действий, в том числе осуществить планирование закупок на 2017 год в соответствии с требованиями измененной редакции Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, складывается ситуация, когда нормы, устанавливающие предельный срок для совершения определенных действий, вступают в силу (то есть становятся обязательными к применению) лишь по окончании этого срока. Очевидно, что в данной ситуации имеет место ошибка юридической техники.
Заметим, что аналогичная ошибка была допущена при принятии Закона N 44-ФЗ в отношении государственных и муниципальных бюджетных учреждений, которые обязывались к принятию положения о закупках нормами, вступавшими в силу после окончания срока для совершения таких действий (, Закона N 44-ФЗ в первоначальной редакции). Впоследствии эта ошибка была исправлена путем переноса даты окончания переноса срока для принятия положения о закупках на 1 апреля 2014 года (Федерального закона от 28. Возможно, и в данном случае ошибка будет исправлена законодателем до 31 декабря 2016 года путем внесения изменений в N 321-ФЗ и, соответственно, в Закон N 44-ФЗ.
Также заметим, что в принципе у унитарного предприятия уже может быть положение о закупке, поскольку в настоящее время они руководствуются Законом N 223-ФЗ (этого Закона). Однако из этого Закона в редакции N 321-ФЗ можно сделать вывод, что унитарное предприятие в любом случае должно утвердить новое положение о закупке, которое должно учитывать изменение регулирования закупок. В соответствии с Закона N 44-ФЗ в будущей редакции к закупкам, которые могут осуществляться согласно требованиям N 223-ФЗ, относятся, в частности, закупки, осуществляемые унитарным предприятием в ситуации, когда оно выступает в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с Закона N 44-ФЗ.
Для правильного применения данной нормы необходимо учитывать следующее. Во-первых, термин "контракт" в данной норме, безусловно, употреблен в том же значении, что и во всех остальных нормах Закона N 44-ФЗ - гражданско-правовой договор, заключаемый заказчиком в соответствии с этим Законом (Закона N 44-ФЗ). Договоры, заключаемые с другими унитарными предприятиями или бюджетными учреждениями, если они заключали такие договоры в порядке, установленном N 223-ФЗ, отсюда, очевидно, исключаются. Во-вторых, по нашему мнению, в данном случае термин "исполнитель" употребляется в более широком значении, чем "исполнитель - сторона договора на возмездное оказание услуг" (ГК РФ).
Это видно из ссылки, устанавливающей исключение для контрактов, заключаемых на основании Закона N 44-ФЗ, который явно подразумевает возможность заключения различных видов контрактов. Очевидно, имеется в виду ситуация, когда унитарное предприятие является поставщиком, подрядчиком или исполнителем по контракту, заключенному с другим заказчиком, руководствующимся Законом N 44-ФЗ, в соответствии с этим Законом. В-третьих, очевидно, речь идет о привлечении других лиц на основании гражданско-правовых договоров к исполнению контракта в качестве субподрядчика, соисполнителя с аналогичным статусом в тех случаях, когда это допускается законом и (или) контрактом (, ГК РФ) или поставщика товаров, которые унитарное предприятие обязано поставить или применить при выполнении работ, оказании услуг по контракту.
Таким образом, с 1 января 2017 года унитарное предприятие будет вправе в порядке исключения осуществлять в порядке, установленном N 223-ФЗ и положением о закупке, закупки товаров, работ, услуг, необходимых для исполнения контрактов с другими заказчиками, руководствующимися при заключении таких контрактов N 44-ФЗ. Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.
Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру. ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС", 2017.
Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания "Гарант" и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ. Все права на материалы сайта ГАРАНТ.
Планы закупок по 44-ФЗ: правила формирования, утверждения и ведения образцы форм
РУ принадлежат ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС". Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.
Планирование закупок и право
ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС", 107076, г. Форма плана закупок заполняется в строгом соответствии с законодательством в сфере госзаказа. Какими нормативными источниками предусмотрены правила составления плана, каково содержание этого документа, где можно взять бланк — эти и другие вопросы мы осветим далее в статье. ФЗ (далее — закон 44-ФЗ) дает общее понимание о рассматриваемом документе. Также закон содержит отсылочные нормы к актам, которые подробно регламентируют процедуру разработки плана. При этом на разных уровнях регулирование производится различными постановлениями.
Так, для федеральных контрактов план создается в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ «Об утверждении» от 05. Торги для удовлетворения нужд субъектов или муниципальных нужд планируются на основании постановления Правительства РФ «О требованиях» от 21.
Планирование в рамках контрактной системы
Кроме того, руководство на местах путем издания подзаконных актов может включить в формы плана закупок своего уровня дополнительные сведения. Но все эти нормы не должны противоречить правилам, установленным указанными выше постановлениями Правительства. Требования к форме и сама форма утверждены законодательством (постановления 552 и 1043). Так, план представляет собой цельный документ, который выполняется как на бумажном носителе, так и в электронном виде для размещения в ЕИС (единая информационная система в сфере закупок). Сразу отметим, что бланки для федеральных (из постановления 552) и местных (из постановления 1043) заказчиков отличаются незначительно.
Однако при заполнении данного документа следует пользоваться соответствующим формуляром. ИНН, КПП, коды по классификаторам. Второй оформляется в виде таблицы и содержит общие сведения о закупках. Ее рекомендуется заполнять после разработки обоснования по каждой позиции закупки. Далее акт подписывается исполнителем, ответственным за его составление, и утверждается соответствующим должностным лицом. К плану прикрепляются приложения, обосновывающие каждое запланированное приобретение. Под особыми контрактами понимаются те, позиции которых приобретаются в так называемом упрощенном порядке, т.
В некоторых случаях — закупка лекарств (п. Сделки, связанные с командировками для проведения культурно-массовых мероприятий (п.
Услуги, которые может оказать гражданин со специальностью преподавателя или экскурсовода (подп. Содержание и ремонт нежилых помещений заказчика (подп. Сбор и обработка статистических данных (п. Услуги по доступу к различной информации (п. Данные приобретения в плане обозначаются одной строчкой со ссылкой на предусматривающую их норму.
Что надо знать заказчику по 44-ФЗ, чтобы не попасть под штрафы
Например, в 2017 году заказчик хочет приобрести работы на сумму до 100 000 руб. Наименование сделок одной обобщенной фразой: «закупка на основании п.
Информацию по размеру денежных затрат. Более никаких граф заполнять не нужно. Кроме указанных выше примеров к особым закупкам можно отнести позиции, связанные с государственной тайной. Такие приобретения заполняются в специальных формах, прикладываются к общему плану, но не обнародуются в ЕИС.
Как уже говорилось выше, бланки рассматриваемого документа определены Правительством РФ и прилагаются к перечисленным постановлениям. Они заполняются в Excel либо в специальной автоматизированной программе для планирования контрактов государственными (муниципальными) заказчиками. Таким образом, заполнение формы плана закупок регламентировано Правительством РФ.
Кто составляет план закупок
Для каждого уровня заказчиков существуют свои подзаконные акты. В отдельных субъектах и муниципальных образованиях также могут быть местные нормативные документы, которые расширяют информационное поле плана закупок, что следует учитывать при его составлении.
Планирование закупок на 2017 год состоит в заполнении двух документов для заказчика, работающего по 44-ФЗ. Помимо плана-графика нужно теперь вести и план закупок. А сама форма плана-графика стала сложнее. Помните: за ошибки в планировании в КоАП ввели штрафы вплоть до дисквалификации должностных лиц. К тому же и форма плана-графика по контрактной системе стала сложнее. Расскажем, как избежать штрафов за то, за что раньше не штрафовали, а теперь будут.
Используйте фразу «или эквивалент» только с товарным знаком. Например, заказчик планировал отремонтировать помещение и в техзадание вписал: «грунтовка "Тифенгрунд" или эквивалент». Если поставите фразу рядом с продукцией или технологией, у которых нет товарного знака, ФАС посчитает, что вы нарушили закон. Хотя ошибки при планировании закупок тотальны, они мало кого пугают. Дело в том, что ФАС выявляет при проверках ошибки в планах-графиках лишь в совокупности с другими нарушениями.
Например, если участник закупки подал жалобу и при проверке контролеры выясняют, что закупка не была указана в плане-графике. А органы местного финконтроля, проверяющие документы по планированию, не имели возможности оштрафовать именно за планирование. И наказанием за это, как правило, было лишь предписание «устранить нарушения». Однако теперь все осложнил закон № 318-ФЗ от 3 июля 2016 года. Он ввел с 15 июля штрафы за планирование закупок.
Проверьте, все ли поправки вы уже применяете в работе, ведь многие из них приняты еще весной с отсрочкой действия. Чем раньше у заказчика сломается стереотип «за планирование не штрафуют», тем меньше шансов собрать штрафы за небрежность и опечатки в плановых документах. Теперь любые ошибочные действия при планировании найдут прямую ссылку на штраф. Перечислим, что находят контролеры и расскажем, как не следует больше поступать. Чтобы штрафной счет оказался не в пользу контролеров, внимательно изучите рекомендации на схемах. Следите за сроками публикации плана-графика. Вы должны экстренно публиковать план-график после получения финансов.
Даже если не получалось сразу внести в план-график все закупки, для начала можно опубликовать базовые сведения, а уточнения внести затем. Не допускайте халатного отношения к заполнению плановых документов. Даже отсутствие подписи в документе будет вам стоить 10 тысяч штрафа. Чем различается план-график и план закупок? Внесло поправки в правила подготовки планов и планов-графиков закупок и требования к ним. Укажите все суммы в целых рублях.
На титульной странице укажите форму собственности. Часть "особых" закупок, которые раньше расписывали, теперь указывайте одной строкой. Финобеспечение указывайте по КБК в разрезе раздела, подраздела, целевой статьи и вида расхода или по каждому соглашению о субсидиях. Контролеры при проверках планирования сопоставляют момент публикации извещения с датой внесения изменений в план-график. Не стоит надеяться, что эта информация затеряется: даже если вы проводите сотни закупок, при внеплановой проверке сопоставить нужные данные контролерам труда не составит.
Никакие аварии и чрезвычайные происшествия не будут оправданием для пропуска сроков. Даже если вашему директору пришлось свернуть горы, выбивая деньги на внеплановый ремонт сорванной ураганом крыши, контрольные органы будут оценивать его действия лишь по формальным основаниям: если закупка экстренная, это не освобождает от ответственности провести ее по правилам. За ошибки в планировании могут наказать любого: и контрактного управляющего, и руководителя.